Unter der Bezeichnung Kosmos 28 startete die Sowjetunion am 04.04.1964 von Baikonur mit einer Wostok 8A92 Rakete einen Fotoaufklärer vom Typ Zenit-​2  (Erzeugnis 11F61). Nachdem in der Vergangenheit Fehlstarts mehrfach die Startrampe auf Platz 1 so schwer beschädigt hatten, daß monatelang keine Starts möglich waren, war dies nun der erste Start eines Zenit-​2  Satelliten von Platz 31. Die dortigen Installationen hatten bis dahin ausschließlich Starts militärischer R-​7  und R-​7 A erlebt. Nach einigen Umbauten konnten nun auch Trägerraketen mit Oberstufe von dort starten. Durch die Verfügbarkeit von zwei Rampen stieg die Einsatzbereitschaft deutlich an. Das Kamerasystem der Zenit-​2  Satelliten lieferte nur Aufnahmen geringer Auflösung, die aber dennoch militärisch sehr bedeutsam waren. Nach 8-​tägigem Flug landete die Kapsel von Kosmos 28 mit der Kameraausrüstung und dem Filmmaterial.