Mit einer Proton-​K 8K82 K mit Block-​DM-​2 11S861 Bugsierstufe starteten am 04.04.1991 drei „Uragan“ Navigationssatelliten vom Kosmodrom Baikonur. Kosmos 2139, Kosmos 2140 und Kosmos 2141 (gemeinsam als Block 18 bezeichnet) erreichten planmäßig ihre Bahnen in rund 19.000 km Höhe, wo sie in das globale GLONASS (Глобальная Навигациoнная Cпутниковая Cистема) Netz eingebunden wurden. Nach jahrelangen Vorversuchen hatte 1990 der Aufbau eines provisorischen Systems aus zunächst 12 Satelliten (statt 24 im Endausbau) begonnen. Bei Inbetriebnahme des Systems im September 1993 arbeitete allerdings von den am 04.04.1991 gestarteten Satelliten nur noch Kosmos 2140. Die beiden anderen Satelliten waren bis dahin bereits wieder ausgefallen.